Aunque llegue otra empresa mixta o privada a Soacha, las tarifas del servicio público de aseo siempre serán altas
Por: Luis Alfonso Agudelo Ibañez, vocal de desarrollo y control social servicios públicos domiciliarios. Res. 0735 de 2024
El refrán “aunque el mono se vista de seda, mono se queda” aplica perfectamente al análisis que hago frente a las propuestas que están en el ambiente para reducir la tarifa del servicio público de aseo en Soacha.
Lo anterior porque incluso si llegara un segundo, tercero, cuarto o quinto operador, ya sea de capital mixto o totalmente privado, la factura no disminuirá significativamente. Me gustaría explicar por qué hablo de cinco empresas y no solo de una; y es que la razón es sencilla e ilustra el argumento a la perfección: Bogotá cuenta con cinco empresas de aseo y, aun así, las tarifas siguen siendo altas, es decir “(…) mono se queda”
Hace menos de diez días, el alcalde de Soacha, con su habitual entusiasmo y seguridad, expresó que “(…)La libre competencia, también permitiría por supuesto, que las fuerzas del mercado oferta y demanda, garanticen un precio a la baja por simple competencia, (…) Si, tenemos que garantizar una reducción a la tarifa (…)”. Si bien estas expresiones responden al sentir popular, pues todos queremos que las tarifas bajen, la realidad para que esto suceda es muy diferente a la expresada por el alcalde de Soacha. El precio que pagamos en la factura de aseo depende de muchos factores o componentes como se le conoce; por eso es importante entender que, aunque tuviéramos cinco empresas en Soacha, ya sean de capital mixto o capital privado, las tarifas del servicio público de aseo no disminuirían.
En mi análisis e investigación, publicado hace unos pocos días afirmé que: «sin una empresa pública, Soacha no puede reducir las tarifas de aseo». Reitero esta afirmación, corrigiendo la perspectiva del alcalde Julián, y hago un llamado a que todos los actores interesados nos sentemos a discutir este problema para llegar a un acuerdo. Antes de proponer una solución, quiero presentar el siguiente contexto:
Bogotá y sus cinco empresas de aseo
Bogotá tiene cinco empresas que prestan el servicio por zonas (UAESP), y según la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), estas empresas deben ofrecer información pública. Al analizar dicha información, se puede concluir que las tarifas no varían significativamente en el esquema de competencia que propone el alcalde, es decir, entre ellas mismas, ni en el escenario de competencia entre Bogotá y Soacha, en caso de que queramos hacer una comparación para medir “las fuerzas del mercado, oferta demanda”
Más bien, existe una notable similitud en los componentes tarifarios, especialmente en los costos fijos, con algunas diferencias en aquellos que son variables. Sin embargo, es fundamental aclarar que Bogotá presenta un mejor manejo en la disposición de residuos sólidos en comparación con el resto del país. Al comparar la capital con Soacha y otros municipios de Colombia, se observa una diferencia considerable en este componente.
Este mejor manejo de residuos sólidos no obedece a la simple competencia por ofrecer tarifas más bajas, sino a condiciones estrictas que favorecen el desarrollo industrial y al fortalecimiento empresarial y productivo en la capital. Esto contrasta con otras ciudades que gestionan mayores volúmenes de residuos sólidos en el país (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ GmbH). Por ello, Bogotá tiene el potencial de mejorar el componente base de aprovechamiento (VBA), un factor clave en la determinación de la tarifa final en la factura de aseo (Informe sectorial de la actividad de aprovechamiento 2022).
Mejores condiciones de empleo representa mejores oportunidades para acceder a los servicios públicos
Un municipio con más industrias, mayor empleo y un desarrollo empresarial más consolidado tiende a contar con mejores condiciones para implementar la economía circular. Esto se refleja en una gestión más eficiente de los residuos sólidos y, en consecuencia, en tarifas más accesibles para los servicios públicos domiciliarios.
A continuación, presento un análisis sobre los costos de los componentes variables de la tarifa de aseo, los cuales dependen de los costos de operación reportados por las empresas.
En la [tabla 1] se reflejan los costos de operación asociados a la recolección de residuos sólidos por parte de las empresas de aseo, los cuales varían según el contexto de ubicación respecto a la zona de recogida. Se debe considerar aspectos como la zonificación del distrito, la cantidad de kilómetros recorridos —que impactan la eficiencia operativa y el consumo de combustible—, así como el posible pago de peajes para la disposición final de los residuos. A través de esta estadística del mes de septiembre, busco reforzar mi afirmación:
| Costo de recolección y transporte por tonelada residuos sólidos no aprovechables | Costo de disposición por tonelada residuos sólidos no aprovechables | |
| Bogotá Limpia | $120.609 | $44.758 |
| Promoambiental | $118.270 | $44.758 |
| Ciudad Limpia (Empresa con menor recorrido a su lugar de disposición) | $103.740 | $44.758 |
| Limpieza Metropolitana (Empresa con menor recorrido a su lugar de disposición) | $87.846 | $44.758 |
| Área Limpia (Empresa con mayor recorrido a su lugar de disposición) | $131.690 | $44.758 |
| $112.431 | $44.758 | |
| Soacha Urbaser | $135.646 | $44.539 |
| Tabla 1 | ||
De la aritmética de estos dos valores surge el Valor Base de Aprovechamiento (VBA) [tabla 2], que es el monto que se pagará y se multiplica por el número de toneladas de residuos sólidos aprovechables, es decir, aquellos gestionados por las asociaciones de recicladores. Esta afirmación es relevante: a menor cantidad de residuos sólidos no aprovechables (los recolectados por las empresas de aseo), mayor será la cantidad de residuos sólidos aprovechables (los recolectados por las asociaciones de recicladores).
| Valor Base de Aprovechamiento (VBA) | Costo residuos no aprovechables por suscriptor | Costo residuos aprovechables por suscriptor | |
| Bogotá | $150.736 | ||
| Bogotá (promedio 5 empresas) | $7.714 | $7.740 | |
| Soacha | $175.185 | $15.046 | $4.794 |
| Tabla 2 | |||
Esta primera diferencia es significativa y se debe a dos factores mencionados. Por un lado, las distancias entre el lugar de recogida y el de disposición, lo que incrementa el costo operativo del servicio (recomiendo leer “Servicio público de aseo incrementará con el alza al ACPM de Petro”). Por otro lado, la capacidad en el manejo de los residuos sólidos aprovechables y su relación con la economía circular [tabla 3].
| Número toneladas de residuos sólidos no aprovechables | Número de toneladas de residuos sólidos aprovechables | Porcentaje de los residuos sólidos aprovechables del total de residuos sólidos. | |
| Bogotá | 160960 | 158152 | 48% |
| Soacha | 12085 | 7056 | 29% |
| Tabla 3 | |||
En conclusión, la mejor política será siempre fortalecer el empleo, la generación de riqueza, la industria y el desarrollo productivo si nuestro propósito serio es reducir las tarifas del servicio público de aseo, en lugar de intentar simplemente «vestir al mono de seda». Por ello, presentamos una propuesta rigurosa: que la empresa pública sea la única competidora de Urbaser, permitiendo que como municipio seamos determinantes en la eficiencia operativa y los costos de dicha operación. Un ejemplo reciente es el publicado por el exconcejal Manuel Sarmiento, en el que demostró con el funcionamiento del operador público La Rolita en Bogotá, que los costos de operación eran significativamente más bajos que los reportados por los operadores privados, afirmando que “La rolita es más eficiente que los operadores privados”.
Costos fijos en la tarifa del servicio público. No existe libre competencia en Bogotá a pesar de tener 5 empresas de aseo.
Haber llegado a este punto de la lectura es importante, porque podemos reafirmar la idea sobre lo que representa la libre competencia en el servicio público de aseo; que la simple llegada de otra u otras empresas, no es suficiente para lograr tan anhelado esfuerzo e interés de todos los ciudadanos y que esto sería posible sólo si nos enfocamos en modificar el modelo económico, lo que permitiría convertir realmente a los servicios públicos en un sector estratégico para mejorar la calidad de vida de la gente y cualquier otra afirmación popular y/o ligera es contradictoria al propósito de bajar las tarifas del servicio público de aseo.
Por eso es importante este análisis, porque nos permite comprender con mayor detalle, información que a simple vista es compleja de entender, pero que con mucho esfuerzo se trata de simplificar en este documento. A continuación les mostraré un poco de los costos fijos [tabla 4] por suscriptor, cabe aclarar que los valores de este componente en particular están determinados por medio de un decreto nacional que establece en cada caso una tarifa fija definida, una tarifa fija sugerida y los costos de operación.
| Costos Fijos | Urbaser | Bogotá limpia | Promoambiental | Ciudad Limpia | Limpieza Metropolitana | Área Limpia |
| Comercialización – Hacer la factura (Tarifa Fija definida Decreto 1077 de 2015) | $3973 | $2624 | $3977 | $3924 | $2621 | $3925 |
| Lavar puentes, podar césped, cortar árboles (Costos de operación – Establecidos por las empresas) | $1087 | $2587 | $2590 | $2588 | $2592 | $2587 |
| Barrer las calles (Tarifa fija sugerida Decreto 1077 de 2015 pero que es resultado de la tarifa determinada por la empresa) | 14506 | $12469 | $11436 | $11435 | $11431 | $12375 |
| Tarifa de barrios de la calles por longitud (Tarifa establecidas y definida por la empresa) | $59453 | $61173 | $52639 | $52340 | $51922 | $56209 |
| Total cargo por componente de costos fijos por suscriptor | $19554 | $17680 | $18003 | $17947 | $16644 | $18887 |
| Diferencia entre empresas de Bogotá vs Urbaser | $0 | $1874 | $1551 | $1607 | $2910 | $667 |
| Tabla 4 | ||||||
Este es el escenario donde mejor podríamos evidenciar el marco de competencia entre empresas, pero que la realidad nos demuestra que es muy difícil determinarlo, que su diferencia es mínima, que se requiere reconstruir la afirmación que planteó el alcalde e iniciar a proponer otras opciones para efectivamente reducir las tarifas del servicio público de aseo en Soacha.
Por esa razón, enumero la acciones que debemos hacer como país, como región y como municipio, para así garantizar el propósito constitucional (Artículo 365) de los servicios públicos y para que el debate de basura cero planteado por las naciones unidas, se pueda desarrollar en beneficio de la gente y no de enriquecer a las empresas que hoy hacen un meganegocio con los servicios públicos domiciliarios:
- Modificar la ley de servicios públicos (Sugiero leer el artículo Verificación de coherencia a la propuesta de reforma de ley de servicios públicos que plantea el gobierno de Gustavo Petro)
- El país debe enfocarse en “fomentar un verdadero desarrollo de los sectores industrial, agropecuario, minero y de servicios que sea a la vez equitativo y sostenible” (Sugiero leer 12 de años de TLC entre Colombia y Estados Unidos: contra la producción nacional)
- Crear empresas de servicios públicos 100% públicas para realmente competirle a los actuales operadores mixtos y privados (Sugiero leer sin una empresa pública, Soacha no puede reducir las tarifas de aseo)
- Con todos los sectores políticos, sociales, económicos y todas las organizaciones, realizar veeduría para que no se siga promoviendo el clientelismo tan tradicional en los gobiernos de Cundinamarca, pero con un daño enorme al bienestar de la gente.
Por ello, extiendo este llamado, que considero necesario para el desarrollo de Soacha y fundamental para garantizar la participación ciudadana. Es posible bajar las tarifas, pero para ello se requiere la participación activa de todos los sectores del municipio. Necesitamos crear un gran acuerdo regional y demostrar que, como el sexto municipio más grande de Colombia, estamos preparados para enfrentar los retos del crecimiento poblacional. Además, podemos ser un ejemplo en el manejo de los servicios públicos sin ser demandados ni sancionados, como sucedió con el proyecto de ser gestores y operadores catastrales en Soacha.
Escrito por Lucho Agudelo
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