Clara función de advertencia de la Contraloría por demoras en obras de Transmilenio

Doctores

GERMAN CARDONA GUTIERREZ,
Ministro de Transporte

JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZON,
Ministro de Hacienda y Crédito Público

FERNANDO ANDRADE MORENO,
Gerente Agencia Nacional de Infraestructura

ALVARO CRUZ VARGAS,
Gobernador de Cundinamarca

GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO,
Alcalde Mayor de Bogotá

FERNANDO REY VALDERRAMA,
Gerente Transmilenio S.A.

DIEGO BRAVO BORDA,
Gerente Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá

JUAN CARLOS NEMOCON MOJICA,
Alcalde del Municipio de Soacha

Asunto: Función de Advertencia por riesgo de daño de patrimonio público, en la Viabilidad y Sostenibilidad del Sistema Integrado de Transporte Masivo Transmilenio Extensión Soacha, en desarrollo del convenio de Cofinanciación suscrito en el 2008.

Respetados doctores:

En cumplimiento al Convenio de Cooperación de Control Fiscal concurrente suscrito entre la Contraloría General de la República, Contraloría Departamental de Cundinamarca, Contraloría Distrital de Bogotá y Contraloría Municipal de Soacha, para evaluar la implementación del Sistema Integrado de Transporte Masivo Transmilenio Extensión Soacha, suscrito en el año 2011 y con fundamento en el artículo 267 de la Constitución Política y lo dispuesto en el Decreto 267 de 2000, es nuestro deber advertir sobre operaciones o procesos en ejecución que provengan potenciales riesgos que comprometan al patrimonio público.

En nuestra actuación de control fiscal conjunta, se detectaron situaciones que conllevarían al incumplimiento de los lineamientos de la política pública del Transporte Masivo, la ley 310 de 1996, Ley 1151 de 2007 “Estado comunitario Desarrollo para todos” Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”, Acuerdo Distrital de 1999 que le asigna a la EMPRESA DEL TERCER MILENIO – TRANSMILENIO S.A, la función de “gestión, organización y planeación del servicio de transporte público masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su área de influencia, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor.” Acuerdo Municipal 46 de 27 de diciembre de 2000 del Municipio de Soacha mediante el cual aprueba en su artículo 169 la concertación con el Distrito Capital para la extensión del Sistema Transmilenio al Municipio de Soacha y del convenio de cofinanciación suscrito en el 2008 entre la Nación, la Gobernación de Cundinamarca y TRANSMILENIO S.A, que afectan la viabilidad y sostenibilidad del proyecto por los siguientes hechos:

Fase I Reprogramación de Obras y Atrasos en los cronogramas

El proyecto Vial Bosa-Granada-Girardot K0+286, hasta la calle 22 estaba previsto finalizar el 1 de diciembre de 2010 y con las reprogramaciones realizadas a los contratistas por el Instituto Nacional de concesiones, hoy Agencia Nacional de Infraestructura, se amplió hasta el 11 de noviembre de 2011 y alcanzó una ejecución del 85%.

El tiempo de terminación de las obras de la primera etapa es incierto, ya que está supeditado a la ejecución de obras de alcantarillado que adelanta la EAAB, según información suministrada por la empresa, firmó acta de inicio el 13 de abril de 2012 y tiene como fecha de terminación el 11 de enero de 2013.

Las obras estaban previstas para que iniciaran en el mes de noviembre de 2011, presentando un atraso de cinco meses en su ejecución, retrasando sustancialmente la terminación de la Fase 1 y por consiguiente el inicio de la operación del sistema, afectando la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Soacha, reflejado en el incremento de tiempos de viaje y costos en el desplazamiento de los usuarios.

Otro factor que afecta el proyecto es el incumplimiento del cronograma en cuanto a la adquisición de predios definidos en el convenio de cofinanciación para el desarrollo del proyecto.

Así mismo, son nulas las gestiones relacionadas para la vinculación del sector privado en el desarrollo inmobiliario que incluye la construcción de la Estación Intermedia San Mateo.

Los anteriores planteamientos dejan entrever que la entrada en operación del Sistema Transmilenio es incierta, lo que impide dar inicio al proceso de licitación para el servicio de alimentación, al no tener clara la fecha en la que se deben establecer los cronogramas, alejándose de los principios del transporte establecidos en las leyes aplicables.

Fase II y Fase III. Sin Asignación de recursos

El proyecto carece de recursos por $90.415 millones ($ 2009), necesarios para complementar la Fase II y III, que comprende 1,9 kilómetros, 2 estaciones de parada y un patio taller, afectando los niveles de operación del sistema y dejando de atender 89.000 pasajeros/día, apartándose de los principio del transporte público establecidos en la Ley 105 de 1993 y la Ley 336 de 1996.

Además no se cuenta con vigencias futuras de la Nación ni de los Entes Territoriales para financiar las obras, a pesar de lo estipulado en la reciente Ley 1483 de 2011, con respecto a las vigencias futuras excepcionales para Entidades Territoriales.

Es oportuno hacer claridad que a la fecha, únicamente está contratada la construcción de la primera etapa (comprendida desde el inicio del Proyecto Vial Bosa-Granada-Girardot K0+286, hasta la calle 22) del SITM del Municipio de Soacha. Las etapas II y III no se han contratado aún.

Movilidad

La calidad de vida de los habitantes de Soacha se ha deteriorado por el aumento de los tiempos de viaje del Municipio al Distrito Capital, lo cual se debe a la deficiente implementación del manejo de tráfico por parte del Contratista (Concesión Bogotá-Girardot): situación que agudiza con la construcción de las obras por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB.

Por las anteriores consideraciones, evidenciamos que el proyecto Transmilenio Extensión Soacha, en el evento de colapsar, se constituiría en un detrimento al patrimonio público de $61.617 millones ($ de 2009) de los recursos invertidos por la Nación, el Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Soacha.

En razón de los aspectos presentados, las Contralorías General de la República, Contraloría Departamental de Cundinamarca, Contraloría Distrital de Bogotá y Contraloría Municipal de Soacha, advierten que de no tomarse prontas y efectivas medidas que busquen solucionar los inconvenientes que se están presentando respecto al proyecto de transporte masivo en mención, existe un alto riesgo en desmedro de la gestión fiscal que corresponde cumplir a quienes disponen y administran, bienes, rentas y fondos del Estado.

Quedamos atentos a sus comunicaciones sobre las decisiones que oportunamente se adelanten al respecto.

Cordial saludo,

SANDRA MORELLI RICO,
Contralora General de la República

NESTOR LEONARDO RICO RICO,
Contralor Departamental de Cundinamarca

DIEGO ARDILA MEDINA,
Contralor Distrital de Bogotá